欧盟甲烷减排战略对我国碳中和的启示

2020 年10 月14 号，欧盟委员会出台了《欧盟甲烷减排战略》(以下简称《战略》)，提出在欧盟和世界范围内应对全球第二大温室气体甲烷，并拟定欧盟减排步骤。同时，该战略还提出，要与中国等主要化石燃料使用国家就甲烷减排进行接触并展开合作。2020 年9 月，习近平总书记在第75 届联合国大会一般性辩论上提出了“努力争取2060 年前实现碳中和”的宏伟目标。根据《巴黎协定》第四条的表述，为实现“将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2℃以内，并努力将温度上升幅度控制在1.5℃以内”的长期气温控制目标，全球要“在本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放与汇的清除之间的平衡”。碳中和可以理解为实现全部温室气体的零排放，或全部温室气体排放被吸收和抵消。

按照政府间气候变化专门委员会(IPCC，Intergovernmental Panel on Climate Change)的评估报告，人类活动已导致全球气温比工业化前水平升高了约1.0℃，在2030 年至2052 年之间温升可能达到1.5℃。在1.5℃路径下，全球人为二氧化碳排放需要在2050 年左右实现净零排放；在2℃路径下，全球人为二氧化碳排放需要在2070 年左右达到净零排放。另外，在1.5℃路径下，到2050 年还需要实现非二氧化碳温室气体的大幅减排，例如需要将全球甲烷和黑炭的排放减少35%以上(与2010 年相比)[1]。长期以来，我国温室气体减排以能源相关二氧化碳为主，在碳中和愿景提出后，下一阶段需要逐渐扩展到全部温室气体减排。

甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体。自工业化时代以来，全球地表甲烷平均浓度持续上升，目前大气中甲烷的浓度大约是工业化前水平的2.6 倍，而且还在不断地上升[2]。甲烷作为一种温室气体具有“短期高效”的特点，其在20 年内的增温效应相当于二氧化碳的84 倍～87 倍，在100 年内的增温效应为二氧化碳的28 倍～36 倍[3]。除了影响气候外，甲烷还影响空气质量，增加甲烷排放将增加对流层和平流层的臭氧浓度[4]。此外，甲烷还是一种具有能源价值的资源性气体，捕获甲烷具有潜在的经济收益。因此，甲烷减排不仅有利于减缓气候变化，同时还具有温室气体减排与资源能源高效利用、环境污染治理的协同效应，甲烷将会成为我国下一阶段重点治理的温室气体之一。欧盟在甲烷减排方面积累了丰富的经验，其战略设计及配套措施可以为我国甲烷减排提供有益借鉴。

1 《欧盟甲烷减排战略》概况

《战略》是由欧盟委员会(European Commission)在2020 年10 月份提出的政策建议，属于《欧盟绿色新政》下推出的系列战略措施之一。从欧盟立法和政策法规制定的流程来看，欧盟委员会是为欧盟提出立法建议的执行机构，但是并没有决策权。欧盟委员会通常以通讯(Communication)的形式提出政策建议和问题解决方案，并将通讯提交给决策机构欧洲议会(European Parliament)和欧盟理事会(European Council)进行评议，最后由欧洲议会决议并通过法案。目前来看，《战略》主要是一个引导性的战略建议，向欧盟各国和全球传达政策讯号，其实施仍有赖于制定详细的政策和措施。

1.1 总体目标

《战略》服务于欧盟的中长期温室气体减排目标(2030 年相比于1990 年减排55%，2050 年实现碳中和)。欧盟刚刚完成的《2030 年气候目标计划影响评估》认为，甲烷仍将是欧盟主要的非二氧化碳温室气体。如果要实现2030 年欧盟温室气体相比于1990 年减排55%的目标，需要强化当前的甲烷减排政策，将甲烷减排目标从25%提高到35%～37%(相比于2005 年)。在全球范围内，如果在未来30 年内将人类活动所导致的甲烷排放量减少50%，到2050 年全球温升可以降低0.18 摄氏度[5]。欧盟为了实现全部温室气体减排目标，建立针对甲烷减排的政策框架，制定了《战略》。

1.2 主要措施

欧盟甲烷排放约占全球的5%，其人为甲烷排放的98%来源于农业、废弃物处理和能源三大部门，其中农业部门排放占比最高(53%)，废弃物处理部门排放次之(26%)，能源活动排放占比略低(19%)。欧盟的第一份甲烷减排战略颁布于1996 年，经过多年的发展，甲烷减排政策和环境已经非常完善。欧盟主要领域的甲烷排放早已实现了下降，与1990 年相比，现在能源领域甲烷排放已经减少了一半，废弃物处理和农业领域的甲烷排放已经分别减少了三分之一和五分之一。

针对甲烷排放源的特征，《战略》提出了覆盖五大领域共24 条的行动方案(见表1)。除了覆盖主要的甲烷排放部门(农业、废弃物处理、能源)之外，还增加了“跨部门行动”和“国际合作”两部分内容。总体来看，《战略》是一个非常全面的引导性的减排战略，主要通过市场和技术手段来评估、修订现有的与气候变化和环境相关的法案和标准，完善监测、报告和核查制度(MRV，Monitoring、Reporting、Verfication)和引导性政策，联合国际合作伙伴来推进甲烷减排行动。

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