协同推进黄河几字弯能源化工产业高质量发展

黄河“几”字弯由蒙晋陕甘宁5省区的庆阳、白银、中卫、吴忠、银川、石嘴山、乌海、阿拉善（阿左旗）、鄂尔多斯、巴彦淖尔、包头、呼和浩特、锡林郭勒（二连浩特）、大同、朔州、忻州、吕梁、临汾、榆林、延安20市(县)和宁东能源化工基地组成。该区域是典型的资源富集区，煤炭探明储量约占全国的70%，煤层气探明储量约占全国的50%，天然气储量约占全国的38%，原油储量约占全国的12%。近年来依托能源化工产业的蓬勃发展，黄河“几”字弯成为西部地区重要的经济增长极，但同时暴露出的各自为战、盲目扩张、重复建设、同质化竞争以及产业链条短、环境污染等问题也十分突出。在当前高质量发展与能源革命背景下，分析该区域能源化工产业发展存在的问题，找寻破解之“道”，着力破局尤为迫切和关键。

一、黄河“几”字弯能源化工产业发展现状

（一）迈开步伐加速推进，能源开发展现跨越发展大好局面

进入新世纪国内能源需求持续快速增长，特别是随着西部大开发、西电东送、西气东输等战略的实施，黄河“几”字弯区域能源开发驶入了快车道，产能迅速扩张、产量大幅提升。目前，区域原煤产量占全国的近1/2，天然气产量占全国的约1/3,原油产量占全国的近1/5，发电量占全国的约1/10，成为我国重要的能源生产基地和基础工业基地，国家确定的14个亿吨级煤炭基地中有5个在这一区域、9个千万千瓦级大型煤电基地中有5个在该区域。

（二）因势而变多向拓展，化工产业呈现蓬勃发展良好势头

近十多年来，黄河“几”字弯拉开了能源就地转化加工利用的序幕，延伸发展了石油化工、天然气化工、氯碱化工以及焦化等化工产业，特别是随着煤转化技术的成熟和推广，以煤为基的化工产业取得了突破性进展，神华、中煤等央企以及陕西煤化、延长石油、伊泰集团等地方强企纷纷在该区域布局，初步构筑起了煤制油、气、化肥、烯烃、醇醚等产业体系，奠定了现代煤转化的领先地位，成为现代煤化工产业的排头兵，国家确定的4大现代煤化工产业示范区有3个在该区域。在能源化工“双引擎”加持下，该区域经济总量持续上升，2018年区域GDP总量占到蒙晋陕甘宁5省区的40%，成为西部地区重要的经济增长极。

二、黄河“几”字弯能源化工产业发展面临的问题和困境

（一）区域开发规模难以控制平衡，产能过剩危机凸显

各地只顾自身的眼前利益，为经济发展不断强调上规模扩产能，致使区域能源开发总量难以控制平衡。以鄂尔多斯、包头、乌海、大同、忻州、吕梁、临汾、榆林、延安、庆阳、吴忠、石嘴山12座资源型城市（以下简称“十二市”）为例来看，2013至2018年原煤产量由13.97亿吨增长到15.21亿吨，在去产能大背景下仍增长近10%，同期全国趋于平稳。加之区域能源产量占全国比重大，区域产量的微小变化都极易导致全国市场波动，可谓“牵一发而动全身”。随着近两年能源产品价格的持续上涨，各地扩能增产热情也随之高涨，产能过剩问题一触即发。

(二)区域产业结构模式过于趋同, 同质无序竞争严重

鉴于极为类似的资源结构，各地都将化工特别是煤化工作为转型发展重点方向，但因地区间缺乏统一规划，扎堆在煤制油、化肥、醇醚、烯烃等产品上布局，造成产业重复建设和同质化无序竞争，产能危机也逐步浮现。2013至2018年十二市化工产品产量由1.1亿吨增长到1.6亿吨，增长45%。具体产品中，甲醇和油气产品翻了近一番，树脂和氯碱化工产品均增长了5倍，化肥增长了近10倍（图1）。2019年以来各地发展煤化工的热情有增无减，比如，延安建成近400万吨产能的煤油气综合项目；吕梁规划398万吨产能的焦化工程；鄂尔多斯在建项目16项，产能达1200万吨；榆林在建和拟建项目20多项，产能近4000万吨。这种盲目抢上大量同质化项目的行为使各地相互掣肘制约越发明显，也使化工园区布局散小乱和同质化现象愈发突出。

（三）区域创新支撑引领作用不够，转型发展后劲不足

区域科技创新氛围不浓、力量不足，知名院校高端人才较少且分布不均，缺乏人才和技术的蓄水池，企业和地方政府普遍抓现成的多，着眼于眼前利益，对技术创新对行业未来的影响重视不高、投入不足，区域R&D经费支出占比远低于全国平均水平。从纵向产业链看，能源就地转化率偏低，以煤炭大市鄂尔多斯为例，煤炭就地转化率不足1/4。精深加工不够，目前只延伸到烯烃、稳定轻烃、二甲醚等产品，就2018年十二市化工产品来看，甲醇、油气产品、树脂、化肥等较深加工产品产量仅占16.3%，焦炭和电石两类极为初级产品产量占了66.4%（图2），产业链条短，高附加值产品少，上下游及配套产业发展滞后。从横向产业模式看，产业体系单一，新产业新动能新增长极培育不足。尽管各地都将高端装备制造业、新材料、电子信息等战略性新兴产业作为转型升级方向大力推进，但基本都处于起步探索阶段，零打碎敲，还没有形成稳定新支柱，依靠“羊煤土气”的局面还没有得到根本性改变。

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